Összefoglaló 97. cikk - Spanyol alkotmány
Főoldal> Spanyol alkotmány> IV. Cím. A kormány és a közigazgatás részéről> Összefoglaló 97. cikk
Szinopszis
A 97. cikkel kezdődik a IV. Cím, amely „Az állam és a közigazgatás részéről” az Alkotmány a végrehajtó hatalom konfigurációját szenteli.
A fent említett 97. cikk, annak meghatározása nélkül, az állam második hatalmának természetére utal, amennyiben Garrido Falla mondja, implicit választ ad a végrehajtó hatalom alkotmányos helyzetére, és kifejezetten a kérdés a kormány-közigazgatás kapcsolatok széles körére.
Először ezekre a kérdésekre hivatkozunk, hogy később az előírás általános záradékként történő mérlegelésétől kezdve megvizsgáljuk azokat a funkciókat, amelyek szerinte rá hárulnak, és amelyeket sok esetben a az Alkotmány más cikkeiben vagy más normákban kifejezetten biztosított hatáskörök.
A) A kormány mint végrehajtó hatalom
Az állam három klasszikus hatalma (jogalkotó, végrehajtó és igazságszolgáltatás) közül, amelyek szétválasztása hirdeti - mivel nem lehet kevesebb - az Alkotmányt, a kormány az Alkotmány 97. cikke szerint nem a hatalomnak, hanem a végrehajtó funkciónak felel meg.
Ha felidézzük a hatalommegosztás történelmi folyamatát, amelyet Garrido Falla ír le, "valamint a törvényhozási és igazságszolgáltatási hatalmak a régi abszolút uralkodó kezéből kiszakított hatalmakkal jönnek létre, ehelyett a végrehajtó hatalom pontosan az marad az uralkodó kezében, miután a fent említett kivonásokat végrehajtották. Innen következtethetünk a végrehajtó hatalom maradék jellegére, amelyet nagyon figyelembe kell venni, hogy megfelelően megértsük a neki megfelelő funkciókat. . " Az idézett szerző pedig áttekinti a spanyol alkotmányos fejlődést, amely teljes mértékben bemutatja az imént elhangzottakat.
Az 1812-es alkotmány azon kívül, hogy a bíróságokhoz - a királlyal együtt - "törvényalkotási hatalmat" ruháznak (15. cikk), a törvényszékeknek pedig a "törvények alkalmazását polgári és büntetőügyekben" (242. cikk), alapvetően a király és a végrehajtó hatalom abszolút azonosítását eredményezi, amint az a 16. és a 170. cikkből következik: "A törvények érvényesítésének hatalma kizárólag a királyban van, és jogköre kiterjed mindenkire, amikor az a belső rend megőrzése és az állam külső biztonságának megőrzése az Alkotmánnyal és a törvényekkel összhangban. "
Lényeges, hogy az 1869-es alkotmány megerősítette - már a klasszikus terminológiát használva -, hogy "a végrehajtó hatalom a királyban lakozik, aki miniszterei révén gyakorolja" (35. cikk). Az 1876-os kanovista alkotmány pedig 50. cikkében megismétli az 1812-es képletét.
Eddig tehát a végrehajtó hatalom azonosítása a királlyal, amely az államszervezet alapja, valamint az a meggyőződés, hogy a végrehajtó hatalom továbbra is az "atom" vagy a maradék hatalom. Ez megmagyarázza, hogy az 1812-es alkotmány már idézett 172. cikkének szövege tizenkét "a király hatalmának korlátozását" sorolja fel, amelyek összefüggésben állnak a polgárok jogainak garanciájával. És azt is megmagyarázza, hogy egyetlen alkotmányos rendelkezés sem utal a kormányra és annak hatáskörére; mert röviden ez nem más, mint az az eszköz, amelyen keresztül a király gyakorolja hatalmát.
A változás az 1931-es republikánus alkotmánnyal történik, amely a köztársasági elnököt (67. cikk) és a kormányt különböző és különálló testületekként konfigurálja. Államfőként fogant fel, elméletileg a három klasszikus hatalom felett, és gyakorlatilag a végrehajtó hatalom nélkül, amelyet ehelyett a kormánynak tulajdonítanak, amelyet a 86. cikk szerint a Tanács elnöke és a miniszterek alkotnak.
Összefoglalva, a leírt alkotmányos evolúció azt mutatja, hogy az a hatalom "deperszonalizációjának" tekinthető fokozatosan megtörtént, amely egy államfő (esetünkben a király) konfigurációjával zárul le, amely teljesen és abszolút nélkülözi a kormányzati hatásköröket vagy végrehajtó hatalmak (legalábbis a monarchikus államfőkapitányság esetében), valamint a kormány és a végrehajtó hatalom közötti azonosítással.
Ezt a koncepciót üdvözli jelenlegi alkotmányunk, amely a királynak tulajdonítja az államfőt (56. cikk), és egy teljes címet (II. Cím) szentel a koronának; míg a IV. és az V. cím a kormányra vonatkozik - amelyben lakik, amint azt látjuk, hogy a 97. cikk deklarálja - a végrehajtó funkciót, és a közigazgatás IV. címére; valamint a kormány kapcsolatai a Cortes Generales-szal, vagyis a törvényhozó hatalommal - a parlamenti rendszerre jellemző módon - V. cím.
B) A kormány és a közigazgatás
Ha a most kifejtettek szerint a végrehajtó hatalom a kormányra hárul, a jelenlegi alkotmányos államokban, milyen szerepet játszik a közigazgatás bennük?
Mivel nyilvánvaló, hogy a kormány és a közigazgatás két különböző testület, bár szorosan kapcsolódnak egymáshoz, amint az az Alkotmány IV. Címének aláírásából kitűnik. Ezt a benyomást erősítik az Alkotmány 98. és 103. cikke, amelyek meghatározzák az elsőt a kormány összetételével, a másikat pedig a közigazgatási törvényre való hivatkozással. Valójában különböző törvények szabályozzák mindkét testületet: a kormány november 27-i 50/1997. Számú törvényét és a közszféra jogrendszerének október 1-jei 40/2015.
Az alkotmányos megfogalmazás szerint a német doktrína ezen pontján (Laband, Jellinek, Otto Mayer) adóztatva a kormány "irányítja. A polgári és katonai közigazgatást". De ebből a megfogalmazásból nem lehet minden további nélkül megérteni, hogy ha a kormány vezet, a közigazgatás engedelmeskedik; Vagy más szavakkal, hogy a kormány felelős egy fő politikai tevékenység végrehajtásáért, az adminisztráció pedig egy adminisztratív vagy beosztott tevékenységért.