Aszimmetrikus szabályozás a hatékony verseny elérése a telekommunikáció terén; Fókusz
Alexander Elbittar * és Elisa Mariscal °
Több mint egy évtizedes próbálkozás és kudarc a verseny bevezetése érdekében a távközlési iparban, a mexikói állam új utat javasolt a távközlés hatékony szabályozásának végrehajtására. Ez az út 2013-ban alkotmányos reformhoz vezetett, amely egy új ágazati szabályozót hozott létre a távközlés és a műsorszolgáltatás területén, amelynek hatásköre a gazdasági versenyszabályok alkalmazása volt, ezáltal többcélú szabályozóvá vált.
A reformot olyan hatáskörök kísérték, amelyek lehetővé tették a Távközlési Szabályozási Ügynöknek (ART), hogy aszimmetrikus szabályozási intézkedéseket vezessen be azon szolgáltatók számára, akiknek piaci részesedése meghaladja az 50% -ot azokban az ágazatokban, amelyekben részt vesznek, és akiket túlsúlyos gazdasági ügynököknek (AEP) nyilvánítottak.
Még akkor is, ha az aszimmetrikus szabályozás kinyilvánítása előzetes szabályozási intézkedésből ered, annak megszüntetéséhez a szabályozás feltételeinek utólagos igazolása szükséges. hatékony verseny azokon a piacokon, ahol bejelentették az AEP jelenlétét. [1]
Íme néhány szempont arról, hogyan érthetjük meg a fogalmát hatékony verseny és hogyan aszimmetrikus szabályozás hatékony eszköz a terep kiegyenlítésére a távközlési piacon versenyző különböző ügynökök között.
A hatékony verseny két dimenziója: statikus és dinamikus hatékonyság
Az ART legfontosabb közpolitikai célja az statikus hatékonyság Y dinamikus a telekommunikációs szektorban. [2]
A statikus hatékonyság azok, amelyek az erőforrások kombinációjának egy adott időpontban történő legjobb felhasználásából származnak. A használatát magukban foglalják termelési hatékonyság- Termelés azon a ponton, amely minimálisra csökkenti a teljes rövid távú átlagos költségeket, figyelembe véve az adott technológiát és az input árakat - de attól is allokációs hatékonyság—A termelési tényezők legjobb eloszlása a gazdaságnak az adott pillanatban rendelkezésre álló erőforrások alternatív költsége szerint.
A távközlési kontextusban statikus hatékonyság kellően intenzív versenyt tesznek lehetővé a szolgáltatók között, így erős lefelé irányuló nyomás keletkezik. Ebben a környezetben a fogyasztók általában választhatnak különböző szolgáltatók között, és így minőséget és értéket érhetnek el azért, amit fizetnek.
A dinamikus hatékonyság azok, amelyek a produktív és az allokációs hatékonyság időbeli javítására összpontosítanak. Vagyis technológiai fejlesztésekből - a rövid és hosszú távú változó átlagos költséggörbék csökkentéséből -, valamint egy adott időpontban meghozható különböző döntésekből származnak, amelyek beruházási döntéseket foglalnak magukban a kutatás és fejlesztés területén, amelynek célja az innováció elősegítése, az infrastruktúra fejlesztése és - távközlési kontextusban - új termékek és szolgáltatások létrehozása.
Ez a felfogás dinamikus hatékonyság mint folyamat, és nem egy állam vagy piaci helyzet egy adott időpontban, a koncepciótól egészen más fogalommá teszi statikus hatékonyság. Ily módon, bár a választott gyártási technológiától függően rövid távon különféle statikus hatékonyságok lehetnek, és ezek a statikus hatékonyságok rövid távon több (vagy kevesebb) alacsony árat eredményezhetnek, nem mindegyik eredményez pályát - a dinamikus hatékonyság, vagyis a hatékonysági pályák felé az idő múlásával.
Blaug (2001) szerint Schumpeter (1942) és Hayek (1949) számára a tökéletes versenymodell - amelyből a statikus hatékonyságot jellemző termelési és allokációs hatékonysági koncepciók származnak - „nemcsak lehetetlen, de alacsonyabb rendű is, és nincs ideális hatékonysági modellként hozták létre. ”[3]
Az a technológia, amely rövid távon nagyobb hangsúlyt fektet a technológiai fejlesztésekre fordított beruházásokra, magasabb azonnali költségekkel járhat. E beruházás és innováció hiányában azonban egy vállalat aligha lesz képes idővel fejlődni és képviselni a hatékony versenyző—Az egyik korlátozza más versenytársait a piacon. [4]
Számunkra akkor nyilvánvaló és logikus, hogy a Mexikói szövetségi törvényhozó fontolgatta a dinamikus hatékonyság amikor arról beszélünk hatékony verseny valamint a Szövetségi Távközlési Intézet (IFT vagy Intézet) felhatalmazásával a mobil és vezetékes távközlési szolgáltatók aszimmetrikus szabályozására. A kongresszus megbízatása arra kötelezi a mexikói ART-t - az IFT-t -, hogy tegyen intézkedéseket aszimmetrikus szabályozás amelyek segítenek a piac átrendezésében, és olyan feltételeket teremtenek, amelyek nemcsak rövid távon elősegítik a versenyt (statikus hatékonyság), hanem lehetővé teszik a vállalatok számára, hogy kilépjenek ebből a "rövid távú" logikából, és ehelyett olyan elemeket foglalnak magukba, mint a befektetés és az innováció, annak érdekében, hogy olyan vállalatokká válni, amelyek "hatékony" versenyt képviselnek, vagyis valósak és nem potenciálisak a jelenlegi uralkodó helyzetben.
A Kezdeményezés mint a Mexikói Egyesült Államok politikai alkotmányának telekommunikációs kérdésekről szóló rendelkezéseit reformáló és kiegészítő rendelettervezet indokolása, amelyet a Szövetségi ügyvezető 2013 márciusában külön kiemeli, hogy:
„(…) Ez a kezdeményezés (…) alkotmányos autonómiával rendelkező szabályozó testületek létrehozását javasolja, amelyek rendelkeznek a telekommunikációs és műsorszolgáltatási ágazat hatékony fejlődésének biztosításához szükséges hatáskörökkel, és a verseny és a szabad verseny feltételeinek biztosítása (…)